贾宇：锚定上海“数字法院”建设高质量发展目标，奋力推进审判工作现代化

为什么说“数字法院”建设是司法领域的一场重塑性变革？

当前上海“数字法院”建设体系、运转模式、推进路径的发展如何？

“数字法院”应用场景如何融入司法办案、审判监督、社会治理，政务管理，全面实现数字改革赋能？

11月9至10日，上海“数字法院”建设培训班暨第三次“数字法院”建设推进会在上海法官培训基地召开，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇出席并讲话。

一场新时代司法模式的变革

“‘数字法院’建设是司法领域实现全面数字赋能、全程预警监测、保障适法统一、提升司法质效的一场重塑性变革，与以往的法院信息化建设和智慧法院建设有着本质的区别。” 贾宇在推进会上说道，“数字法院”建设不是业务辅助性、服务性工具的“器”，而是一种理念、机制和制度的根本性改造，是综合运用大数据思维，用海量司法数据来引领、反哺、优化、创新现有工作方式，推动法院工作从根本上实现高质量发展、迈入现代化的方法、路径，也就是“道”。

据悉，今年以来，上海法院按照“数字中国”“上海城市数字化转型”等战略部署要求，在市委的领导、市政府的大力支持下，围绕数字改革赋能目标，突出问题导向、需求导向、实用导向，坚持系统思维、强基理念、业务引领、创新驱动、安全发展五个基本原则，以场景建设、数字建模为重点，积极打造上海“数字法院”监督管理平台，探索“场景申报、数字建模、推广评查、嵌入测试、核验反馈、优化完善”六步走全闭环工作模式，搭建“数助办案、数助监督、数助决策、数助政务”四大板块的体系架构，大力推进“数字法院”建设，开创审判工作现代化建设新局面。

截至11月9日，全市法院已申报应用场景2300多个，完成数字建模544个，推广运用评查模型234个，88个应用场景数据模型嵌入办案系统。“数字法院”建设工作运行体系趋于完善，“数字法院”应用场景效能持续显现。

针对案件办理中存在的适法不统一、裁判工作瑕疵、执行工作不规范、程序空转等问题，上海法院构建相关应用场景并嵌入办案系统，使案件在相应程序节点自动接受“体检”，实时预警提示，推动“数助办案”。目前已累计推送提示预警近8000条，干警反馈认为有帮助的近八成。

以“自然人死亡丧失诉讼主体资格提示预警”场景为例，上海市普陀区人民法院在审理一起民间借贷案件时，自动触发该场景，提示案件某当事人已死亡，经查询公安机关人口登记情况，并向社区调查确认，当事人确已死亡。当事人父母故意隐瞒儿子已死亡，人民法院通过场景提示及时发现，依法处理，避免了错误裁判。

与此同时，数助监督也取得积极成效。上海法院案件质量评查模型库中已建成“适用缓刑刑事案件辩护人行使辩护权风险防控与类案监督”“虚假立功致减轻处罚刑事案件类案监督”等200多个评查模型，能够常态化、不停歇地对案件质量进行滚动式评查，推动审判监督管理模式由“碎片化个案纠错”转变为“全流程全面评查”。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。“数字法院”建设如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进诉源治理改革，为加快推进社会治理现代化贡献力量？在“数助决策”板块，上海法院充分发挥数字赋能作用，立足农村集体三资管理、涉外技术类知识产权纠纷风险防范、网约车治理、新能源汽车产业发展、偷逃税预防等社会治理薄弱环节，建立相关数据模型，形成专题分析报告，推送类型化司法数据，开发特定司法数据查询端口，为党委政府决策提供参考。

例如，上海市静安区人民法院建设的“偷逃税预防数据模型”，对近五年审结的股权转让“阴阳合同”、企业高管离职后追索劳动报酬等案件进行分析，发现涉嫌逃漏税款的案件832件，将相关案件信息同步发送税务部门，并建立机制定期推送新发现的此类案件信息，助力完善税务监管体系，获得肯定。

此外，上海法院还将场景建设和数字建模的方式引入司法政务工作，在“数字政工”“数字警务”“数字办公”“数字行装”等方面积极构建应用场景，实现“数助政务”功能。其中，作为实现上海法院队伍建设现代化的重要抓手，“数字政工”建设成效明显，全市法院已申报各类应用场景186项，建成“政治之魂”“干部之像”“人才之智”“文化之景”“基层之治”“监督之网”六大板块，初步实现数字集成、一网通办、预警监督、辅助智选、干部画像等主要应用功能。

会议由高院党组成员、副院长黄祥青主持，高院相关职能部门作交流发言

高院党组成员、副院长黄祥青主持会议

高院信息管理处处长陆诚作交流发言

高院审判管理办公室主任韩峰作交流发言

高院审判监督庭庭长罗健豪作交流发言

高院研究室副主任丁戈文作交流发言

高院政治部副主任孙婧作交流发言

高院刑事审判庭庭长周欣作交流发言

高院民事审判庭庭长余冬爱作交流发言

高院商事审判庭庭长潘云波作交流发言

高院执行局局长钟明作交流发言

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“全市法院要深刻认识‘数字法院’变革的重大意义，充分认识到‘数字法院’建设不仅仅是场景建设，更是思维方式的彻底转变，善于运用大数据思维、系统思维来重新审视并推进人民法院各方面工作，真正实现全面数字赋能。”贾宇在推进会上强调。

“三大平台”构建大数据体系架构

“数助办案、数助监督、数助决策、数助政务”四大板块的功能如何实现？会议介绍，上海法院在近年来全流程网上办案体系、电子卷宗单轨制归档、信创系统全面运用等信息化工作的良好基础上，全面运用人工智能、区块链等现代技术，倾力打造数据中台、研发模型平台和自动运行平台“三大平台”，构建起上海“数字法院”基础框架和技术根基。

建立数据中台，内部深挖数据潜能，依托小样本训练引擎和人工智能语义理解等技术手段，对全市法院近五年的300万份裁判文书及起诉状等电子卷宗全面解构，唤醒海量“沉睡”数据，形成7.8亿多个解构数据点。外部打通数据壁垒，与市大数据中心对接，实现公共数据的共享共用。

 “我们解构一篇文书所花的时间在几秒以内，这些数据可以用于后续的数据比对和碰撞。”上海市高级人民法院信息管理处处长用一篇民事判决书作了现场演示，“目前，我们已经具备了对在办案件的文书进行实时解构的能力。”

有了海量的数据，如何搭建模型、建设场景？会议以“涉同一地址违章建筑的房屋租赁合同效力认定冲突提示预警”场景为例，现场演示了建模过程。研发模型平台通过“低代码、可视化”编排提供灵活的数字化模型配置功能，技术人员以“拖拉拽”方式进行模块重组，还不到5分钟，应用场景模型就构建完成了。

值得一提的是，研发模型平台向全市三级法院开放，各院可随时在模型平台上研发各类应用场景，快速验证评查路径，实现自动实时从海量数据中发现案件问题线索。

而自动运行平台则是利用技术底座中的办案辅助自动运行能力，构建一条与全流程网上办案系统并轨运行并相互作用的案件“质检”流水线，将成熟的应用场景模型规则嵌入到立案、排期、庭审、结案等全流程网上办案20多个节点中，在案件流转至指定程序节点时触发模型规则，自动数据碰撞、筛选比对发现案件质量隐患，并实时预警提示，实现了关口前移，抓前端、治未病，推动从事后监督到事前、事中监督的转变。

“这种技术实现方式一方面不会额外增加法官的工作量，另一方面不需要改造现有的办案系统，并且可以快速地移植到其他的办案系统上，为全国‘一张网’建设输出上海智慧。” 信息管理处处长介绍道。

三中、海事、长宁、金山、奉贤、黄浦、静安、嘉定、青浦、上铁等10家中基层法院交流了经验做法和取得成效（左右滑动查看更多照片）

持续深入推进“数字法院”建设高质量发展

不足一年的时间，“数字法院”应用场景建设就从“盆景”变成了“风景”，离不开全市三级法院领导的高度重视、全力推进，离不开各院工作专班、各相关部门的齐心协力、团结拼搏，更离不开全市法院广大干警特别是基层一线干警的聪明智慧、辛勤付出。

今年以来，上海法院先后制定《上海“数字法院”建设方案》《上海“数字法院”建设规划意见（2023-2025）》，成立“数字法院”建设专班，在全市范围内召开三次推进会，逐步推进上海“数字法院”监督管理平台建设、应用场景建设等工作。

“‘数字法院’的建设体系、运转模式、推进路径已经基本成型，‘四梁八柱’已经确立，目前正处于向纵深推进、高质量发展的关键阶段。”贾宇在推进会上明确，“质量始终是‘数字法院’建设的生命线。接下来，希望全市法院锚定高质量发展这一目标，持续深入推进上海‘数字法院’建设。”

➤ 推进“数字法院”建设高质量发展，在场景谋划上要进一步深入。如何找对方向、找准路径，在更大范围发挥场景建设效能？贾宇提出，要加快系统性的大场景研发应用，发挥“1+1＞2”的叠加效能。要把现有资源与应用场景研发深度融合，用足用好已经制定出台的各类要件指南、办案指引和证据规则，深入挖掘“206系统”中证据标准指引的价值，形成建模规则，研发应用场景。要拓展应用场景建设广度，进一步建立完善与大数据中心和相关职能部门的数据共享机制，深入挖掘司法大数据背后社会治理的风险漏洞，及时向党委政府提出参考对策，科学辅助决策。

➤ 推进“数字法院”建设高质量发展，在工作标准上要进一步严格。“‘数字法院’建设高质量发展要求我们在申报、审核、推广、校验、嵌入每道关口都要严把质量关，特别是在嵌入环节和嵌入后提示预警环节更要严格工作标准、加强跟踪问效。”贾宇强调，要把好应用场景嵌入质量关，要全程跟踪，对嵌入后反馈的意见、存在的争议要进一步调整规则、加强指导、明确口径方向，在条线中达成业务共识。要加强场景提示预警后续跟踪管理，对正确的提示预警要积极采纳、及时纠错，对不予采纳甚至知错不改的要根据情况依法依规问责追责。

➤ 推进“数字法院”建设高质量发展，在理论研究上要进一步加强。研究什么、如何研究、怎样转化？贾宇谈到，一方面，要加强对“数字法院”内涵、外延的理论研究，及时总结提炼数字改革创新实践的经验做法，构建内容完整、逻辑清晰、符合实际、体现特色的“数字法院”理论体系，推动改革实践上升为理论成果。另一方面，也要及时跟进中央、市委、最高人民法院关于数字化改革的最新要求，时刻关注数字改革、数字法治的最新动态，认真学习吸收借鉴，以理论升级迭代不断反哺推动“数字法院”建设高质量发展。“在推进过程中，要用好专家学者的力量，深化‘院校合作’，产出高质量理论成果。”

会议为应用场景设计者颁发认证证书（左右滑动查看更多照片）

会议期间，上海市高级人民法院信息处就“数字法院”的基础建设情况，特别是应用场景建模技术实现路径方法作辅导；高院“数字法院”建设专班相关职能部门汇报各板块工作的最新进展；部分高院业务庭和中基层法院分享“数字法院”建设及应用场景研发的经验做法。会议为38个已嵌入办案系统并验收通过的应用场景设计者颁发认证证书。

会议由上海市高级人民法院党组成员、副院长黄祥青主持。高院班子成员、院领导，局级干部；高院各部门负责人；中基层法院班子成员，局级干部在主会场现场参会。各法院中层干部及“数字法院”建设专班人员在各自法院分会场通过视频参会。

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